当前位置:网站首页 >> 产权改革 >> 正文内容

关于迎接省和泰安市农村集体产权制度改革工作检查考核的通知

来源: 添加时间:2017/12/28

各镇街(区)农村集体产权制度改革工作领导小组办公室:

山东省农村集体产权制度改革工作领导小组办公室将于201815日至30日对各市地和国家、省级试点县农村集体产权制度改革工作进行考核评价;泰安市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室将于20181月上旬对各县市区农村集体产权制度改革工作进行检查考核。为做好迎检工作,现提以下几点要求:

  1. 各镇街(区)务必高度重视,以高度的责任感,精心组织,周密部署,绝不能存在任何侥幸心理。

  2. 要对照检查考核标准,逐条对照,逐项落实,对存在的薄弱环节,要迅速完善,全面完成任务,不出任何纰漏。

  3. 积极做好检查考核配合工作,若出现重大失误影响我市考核成绩,将追究相关责任人责任。

    肥城市农村集体产权制度改革  

    国家试点工作领导小组办公室  

                                20171228日      


附件:泰安市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室《关于对全市农村集体产权制度改革工作进行检查考核的通知》




关于对全市农村集体产权制度改革工作


进行检查考核的通知


各县(市、区)、泰安高新区、泰山景区农村集体产权制度改革工作领导小组办公室:

 为切实做好2017年度全市农村集体产权制度改革考核工作,市农村集体产权制度改革工作领导小组办公室按照我市2017年农村集体产权制度改革工作考核办法,结合省考核评价要求,对全市农村集体产权制度改革工作情况进行检查考核。现将有关要求通知如下:

一、检查对象及内容                        

检查考核对象为各县(市、区)、泰安高新区、泰山景区。

主要内容包括组织领导、推进措施、农村土地“三权分置”、改革进度和质量等几个方面。

1、组织领导。主要考核各地农村集体产权制度改革工作组织领导机制、办事机构设置等工作。

2、推进措施。主要考核政策制定、经费支持、宣传发动等工作。

3、农村土地“三权分置”工作情况。主要考核土地确权登记颁证数据汇交以及实施农村土地“三权分置”工作情况。

4、改革进度及质量。主要考核完成“一五一十”改革任务情况。

5、其它情况。主要考核农村集体产权制度改革工作所取得成果及存在差距。

二、检查方法

本次检查考核工作,由市领导小组办公室组织,成立由各县(市、区)经管部门主要负责人参加的检查考核组统一进行。检查前,各乡镇(街道)要将所有完成村的改革资料统一存放乡镇(街道)备查。

首先,到县(市、区)检查。检查组听取县级农村集体产权制度改革工作PPT汇报(同时提供书面汇报),查看相关资料(务必按检查项目分类摆放),填写县级打分表(附件1)。

然后,到乡镇(街道)和村检查。检查组不提前确定需要检查的乡镇(街道)和村,而是在检查当天,即检查组到被检查的县(市、区)后,以随机的方式即时抽取。每个县(市、区)抽3个乡镇(街道),到乡镇(街道)后再抽4个村。抽签时,由其它7个县(市、区)人员从票箱中随机抽取并对照名单(事先排好顺序)确定被检查的村,市及本县(市、区)人员只负责监督。本县(市、区)人员不参与本单位的检查,负责搞好服务即可,为检查提供方便,协调当地备齐车辆及相关资料。

到乡镇(街道)检查时,分3个组进行。其中:1个组(人)负责查看该乡镇(街道)抽查村的改革资料,掌握改革综合情况,填写乡镇级打分表(附件2);另外个组从中各选择个村,采取与村干部群众座谈和实地查看的方式了解改革情况,并以村为单位填写入户调查评价表(附件3)。

检查结束后,根据县、乡、村三级检查情况和统计上报情况,汇总该县考核成绩。

三、检查时间

检查时间定于20181月上旬,每个县(市、区)检查1天,到各县检查的具体时间和集合时间地点另行通知。

四、几点要求

1、各县(市、区)要高度重视本次检查考核工作,把考核工作作为提高认识、推进工作的手段和措施,促进当地农村集体产权制度改革工作不断深入。对检查结果,按得分从高到低排名,列入经济社会发展综合考核成绩,并在全市予以通报。

2、请各县(市、区)于20171231日前,将完成改革工作村的名单(以乡镇为单位,将村标好序号,便于查找和抽签)、县级农村集体产权制度改革工作完成情况统计表(附件4上报市领导小组办公室(邮箱tajgz@163.com)。同时,还请提前准备好行政区划地图,并根据检查组要求提供相关证明资料、工作情况汇报,以及组织相关人员参与座谈。

3、各地及检查组要严格执行中央八项规定等有关纪律规定,轻车简从,不搞形式主义,公务活动严禁超标准接待,不给基层增加新的负担。

附件:1、农村集体产权制度改革工作检查打分表(县级)

     2、农村集体产权制度改革工作检查打分表(乡镇级)

     3、农村集体产权制度改革进村入户调查评价表

     4、县级农村集体产权制度改革工作完成情况统计表

                                                                                                   

2017年12月26日    

 

附件1

    农村集体产权制度改革工作检查打分表(县级)


单位:    县(市、区)                             时间:    年    月    日


类别

项目

内容

分值

打分标准

得分

备注

1.组织领导

15分)

1.1组织领导机制

1.1.1改革领导小组建立情况

3

未成立领导小组的不得分,领导小组不是党委主要领导挂帅的不得分



1.1.2领导小组研究工作情况

3

领导小组未召开过专题会议研究推进工作的不得分;领导小组负责人未听取过改革工作汇报的扣1分,未安排部署改革工作的扣1-2



1.2办事机构设置

1.2.1领导小组办公室建设情况

3

领导小组未明确设立专门办公室的不得分;办公室无专职或兼职工作人员的扣1分,办公室场所、设备配备不齐全的扣1



1.2.2办公室运行情况

3

领导小组办公室未开展过改革推进相关工作的不得分;承担领导小组日常工作不积极、不主动的扣1分,组织开展督导检查工作不及时、不到位的扣1分,县级档案工作部署与其他工作不同步的扣1



1.2.3情况汇报

3

编发工作简报或情况通报不认真、不及时的扣1分,上报文字材料、统计数据等信息不认真、不及时的扣2



2.工作措施

25分)

2.1政策措施制定

2.1.1配套政策制定情况

4

未制定县级实施意见或方案的不得分;未细化各成员单位配套支持政策的扣2分,县级档案管理评价办法、分类编号方案、归档范围等档案制度未及时制定的扣2



2.1.2任务目标制定情况

2

未制定改革任务目标或任务量达不到市级规定标准(即每个乡镇完成“一五一十”改革任务)的不得分;未量化或不明确、不具体的扣1-2



2.1.3时间表或路线图编制情况

1

未根据改革任务目标制定配档表的,时间表或路线图不细化,未按时完成阶段性任务的扣1



2.2经费支持

2.2.1财政经费安排情况

2

未安排改革工作专项经费的不得分



2.2.1财政经费支出情况

2

未按时拨付工作经费的不得分,经费使用不规范的扣1



2.3宣传培训发动

2.3.1政策宣传情况

2

未利用各种媒体、途径、渠道开展改革政策相关宣传活动的不得分,宣传活动流于形式、内容空洞的扣1-2



2.3.2人员培训情况

2

未组织业务工作人员开展或参加改革培训班的不得分,培训人员数量少、覆盖面小的扣1-2



3.1指导规范

3.1清产核资

2

未出台统一清产核资指导意见的不得分



3.2成员确认

2

未制定指导性成员身份确认规范的不得分,已制定规范但内容笼统、指导性不强的扣1



3.3股权管理

2

未制定集体经济组织股权证书样式的不得分



3.4产权交易

2

县级产权交易中心建设不完善的不得分。县级产权流转交易管理办法、规则不完善的扣1分,交易不规范的扣1分;



3.5平台建设

2

未建立产权制度改革信息管理平台的不得分,已建立但信息未录入的扣12



3.农村土地“三权分置”工作情况(10分)

4.1土地确权登记颁证扫尾工作情况

5

未完成数据库建设并向省农业厅、农业部汇交数据成功的不得分。该项成绩高新区参照岱岳区分数确定,景区参照泰山区分数确定


根据省通报情况认定

4.2探索农村土地“三权分置”有效实现形式工作情况

5

结合本地实际,开展放活土地经营权、土地流转规范服务、规模经营发展等工作,根据实际工作措施、效果、典型情况得分



4.工作进度及质量(50分)

乡镇、村按照改革要求高质量完成“一五一十”改革工作任务

50

该项成绩在检查结束后,考核组根据抽查汇总情况计算得出。成绩=乡镇(街道)抽查平均成绩(附件2)*完成任务率(附件3)*50%。完成任务率超过110%,按110%计算。



加分

上级试点

10

被列为国家级或省级的试点单位在改革过程中取得成效突出、考核成绩优异的,视情况加分,10分封顶


由县级提供证明材料


经验推广

5

农村集体产权制度改革工作推进力度大、成效明显,在市级以上工作会议上作为典型经验推广的,每次加1分,5分封顶


宣传报道

5

清产核资、成员界定、资产量化、股权管理、权能拓展等方面探索出经验做法,总结形成规章、制度、办法,在市以上主流媒体或农业行政主管部门官方网站进行宣传报道的,每次加1分,5分封顶


集体增收

5

改革后,村中有50%的村集体资产增值明显,实现增收村所占比例每提高10个百分点加1分,5分封顶


根据汇报及抽查情况确定

农民增收

5

改革后,村中有50%的村利用集体经济收益进行分红促进农民增收,实现分红村所占比例每提高10个百分点加1分,5分封顶


减分

弄虚作假

-5

改革工作推进中,文件、程序、数据等方面弄虚作假、欺上瞒下、影响恶劣的,发现并查实一次减5



举报投诉

-5

有群众在“政风行风热线”“泰山民生网”“阳光政务热线”、“齐鲁民声网”、“12316”群众咨询举报电话等反映的问题或上级转办的案件,经查属实的,一次减5



信访事件

-10

因农村集体产权制度改革工作失误或错误,导致群众到市级以上农业、信访部门越级上访并反映问题查实的,个体访一次减3,集体访一次减10



上级考核

-10

对国家级或省级试点单位在改革过程中工作不力、考核成绩落后或被上级通报批评的,视情况给予减分,10分封顶



     


填表人:




附件2

  农村集体产权制度改革工作检查打分表(乡镇级)


单位:    乡镇(街道)                          时间:  年    月    日






类别

项目

内容

分值

打分标准

得分

1.乡镇检查情况

60分)

3.1清产核资

3.1.1组织实施情况

改革村未制定清产核方案的扣2分;未成立清产核资工作小组的扣2分。成立领导小组但人员组成不符合要求的扣1分。


3.1.2任务完成情况

3

改革村未对集体所有资产进行全面清理核实的不得分;未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产、集体拥有的非经营性资产以及现金、债权债务等存量、价值和使用情况核查不准确、不完整的扣1-2分,账证相符和账实相符情况不一致的扣1-2


3.1.3结果公示情况

2

清产核资结果未向全体组织成员公示的不得分,公示情况未经成员大会或代表大会确认的不得分


3.2成员确认

3.2.1成员身份界定办法制定情况

3

改革村未制定成员身份界定具体办法的不得分,已制定办法但未经成员大会讨论决定并公示的扣2


3.2.2成员身份确认情况

3

未开展成员身份确认工作的不得分;成员身份确认工作不规范的扣1-3


3.2.3结果公示情况

2

改革村成员身份确认结果未张榜公示的不得分;未按要求在县乡两级备案的扣1-2


3.3资产量化

3.3.1资产量化范围确定情况

2

改革村资产量化范围未经村集体经济组织成员大会或代表大会讨论决定的不得分


3.3.2资产量化开展情况

3

对经营性资产和纳入改革范围内的其他资产折股量化到本集体经济组织成员;对非经营性资产登记造册由集体经济组织统一管理,也可与经营性资产一并折股量化;对资源性资产加快做好确权登记颁证及信息化管理。以上任务视未完成情况扣1-3


3.3.3结果公示情况

2

改革村成员资产量化结果未张榜公示的不得分;未按要求在县乡两级备案的扣1-2


3.4股权设置

3.4.1股权设置方案制定情况

2

改革村未制定股权设置方案并由村集体经济组织成员大会讨论通过的不得分;股权设置方案未在县乡两级备案的扣1


3.5股权管理

3.5.股权管理模式探索情况

2

改革村未制定股权静态管理或动态管理办法的不得分;未制定股权内部流转办法和开展相关业务的扣1-2分,未制定新增人口集体资产份额获得措施和开展相关业务的扣1-2


3.6登记注册

3.6.1集体经济组织成立情况

2

改革村未成立新的集体经济组织的不得分;未按规定章程或章程内容不切实际、不完整的扣1分,股东大会、理事会、监事会建设不完善的扣1


3.6.2组织证明书发放或登记注册情况

2

新成立的集体经济组织未发放组织证明书或未到政府有关部门进行登记注册的,根据未完成比例扣分


3.7资产运营

3.7.1集体资产市场化运营情况

8

集体资产由集体经济组织自主经营或通过承包、租赁、拍卖、托管、联营、股份合作等多种方式由其他主体经营或与其他主体联合经营。未按照现代企业制度模式,民主决策和运营集体资产的,视不规范程度扣1-4分;集体资产处置未履行严格的民主程序,并由乡镇(街道)统一组织的公开招投标的,扣4


3.8财务管理

3.8.1财务管理机构人员情况

2

村未成立财务管理机构或小组的扣1分,未按规定配备专职财务人员的扣1


3.8.2财务管理工作开展情况

2

村未制定财务管理制度的不得分


3.8.3财务审计监督情况

2

未认真履行对新成立的集体经济组织财务指导和审计监督职责的扣1-2


3.9盈余分配

3.9.1集体收益分配制度建设情况

2

新经济组织未制定集体收益分配制度(办法)或该制度(办法)未经成员大会或成员代表大会通过并张榜公示的不得分;未明确公积金、公益金提取比例的扣1分;设立集体股的,未明确集体股收益使用办法的扣1


3.9.2集体收益分配情况

4

未进行年度工作总结、财务决算和盈余分配的不得分;盈余分配方案不够科学合理或未经集体组织成员大会或代表大会通过并张榜公示的扣2分;成员实际分红数额达不到分配方案标准的视情况扣1-4


3.10权能拓展

3.10.1集体产权交易管理情况

2

乡(镇)产权交易中心建设不完善的不得分,县级产权流转交易管理办法、规则不完善的扣1-2


3.10.2集体产权交易情况

2

乡(镇)交易中心农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易,开展不规范的扣1-2


3.11管理监督

3.11.1民主理财情况

2

民主理财结果未公示的不得分,未切实发挥监事会监督管理作用的扣1分,资产规模较大的集体经济组织未实行独立核算和规范管理的扣1


3.12档案管理

3.12.1改革全程文档管理情况

2

档案收集不齐全、不完整、分类乱特别是改革各环节公示情况证明材料缺失的不得分,档案保存条件差、安全性差的扣1分,档案各项制度执行不到位的扣1


2、村级抽查情况(40分)

该项成绩由进村入户抽查情况合并计算得出。抽查4个村,每村10分。


合  计




填表人:





附件3

     农村集体产权制度改革进村入户调查评价表


单位:        乡镇(街道)    村(居、社区)                 时间:年    






户主姓名

电话号码

家庭

人数

是否知晓集体资产清产核资情况

1分)

是否知晓成员身份确认情况

1分)

是否知晓集体资产折股量化情况

1分)

是否召开集体经济组织成立大会

1分)

是否发放

股权证

1分)

股权证记载

情况

对本村集体产权制度改革过程是否满意

3分)

是否准确全面

1分)

2017年度是否分红

1分)

经调查评定,该村(居社)得分:   分(满分10分)。   调查人:







附件4

   

    县级农村集体产权制度改革工作完成情况统计表


 单位:         县(市、区)                                                           时间:              






调度项目

具体内容

进度情况

累计总量

完成率(%)

基本情况

1.全县涉农乡镇(街道)数量(个)

——

2.全县实施方案中计划开展产权改革的乡镇(街道)数量(个)

——

3.全县农业村(社区)数量(个)

——

4.全县实施方案中计划开展产权改革的村(社区)数量(个)

——

5.已启动产权改革工作的村(个)

清产核资

6.县级是否制定出台关于清产核资统一指导意见的文件

——

7.已完成所有资产清理核实、结果公示确认工作的村(个)

8.其中聘用中介机构进行清产核资的村(个)

成员确认

9.县级是否制定出台关于成员身份确认的指导性规范文件

——

10.已完成成员身份确认的村(个)

资产量化

11.已完成经营性资产折股量化的村(个)

12.已完成非经营性资产、资源性资产登记管理的村(个)

13.其中只开展经营性资产折股量化的村(个)

股权设置

14.设立集体股的村(个)

15.实行只设人口股的村(个)

16.实行人口股和农龄股(劳龄股)分别设置的村(个)

股权管理

17.已完成股权证书发放的村(个)

18.实行股权静态管理的村(个)

19.实行股权动态管理的村(个)

——

登记注册

20.已成立新的集体经济组织并发放组织证明书的村(个)

21.已完成银行开户或工商注册的村(个)

资产运营

22.集体资产由集体经济组织自主经营的村(个)

23.集体资产由其他主体经营或与其联合经营的村(个)

财务管理

24.已成立财务管理机构或小组并配备专职财务人员的村(个)

25.所有改革村配备专职财务人员数量(人)

——

26.按照国家有关财务会计制度开展会计核算的村(个)

盈余分配

27.明确公积金、公益金提取比例的村(个)

——

28.全县(市、区)所有改革村实现股东分红总额(万元)

——

权能拓展

29.县级是否建成农村产权交易中心

——

30.已完成农村产权交易中心建设的乡镇(街道)数量(个)

31.全县开展农村各类产权流转交易数量(笔)

——

32.全县开展农村各类产权流转交易数额(万元)

——

管理监督

33.实行民主理财并结果公示的村(个)

34.按照现代企业制度实行政企分开、独立核算的村(个)

档案管理

35.已开展档案管理并收集齐全、整理规范的村(个)