当前位置:网站首页 >> 产权改革 >> 正文内容

关于做好农村集体产权制度改革清产核资工作的指导意见

来源: 添加时间:2017/10/26

各镇、街道办事处,市高新区:

为做好农村集体产权制度改革工作,全面清查核实集体所有的资金、资产和资源,根据《中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于印发〈全省农村集体产权制度改革省级试点方案〉的通知》(鲁办发〔2017〕7号)有关要求,提出如下指导意见。

一、总体要求、对象范围和基本原则

(一)总体要求。清产核资的总体要求是:全面清查核实集体所有资金、资产和资源的存量、结构、分布等情况,依法界定集体资产权属,为实施农村集体产权制度改革奠定基础。

(二)对象范围

1.清产核资工作对象:列入农村集体产权制度改革计划的村(社区)集体经济组织。

2.清产核资工作范围:上述村(社区)集体经济组织所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。包括村集体经济组织所拥有的现金、银行存款等货币资金;村集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产,水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产;属于村集体所有的耕地、林地、园地、草地、四荒地、水面等资源性资产(已经确权到户的耕地、林地等除外)以及村公益事业用地、公共设施用地、农村居民住宅用地等建设用地。

(三)基本原则

1.坚持依法依规与民主决策相结合。依照国家、省市加强农村集体资产管理的有关规定,对清产核资工作实行民主决策,保障农民群众的决策权和监督权。

2.坚持程序规范与全程公开相结合。按照上级统一部署要求,制定符合本村实际情况的清产核资工作方案;对清产核资人员组成、清产核资方法、资产界定和估值情况、报废资产和呆坏账处置情况、清产核资报告(结果)等过程全部公开,保障农民群众的知情权。

3.坚持专业清查与群众参与相结合。需聘用有资质的专业机构进行清产核资的村集体经济组织,要吸收老党员、老干部、村民代表等了解村情的人员共同参与清产核资各阶段的工作,保障农民群众的参与权。

4.坚持账内清查与账外核实相结合。对固定资产要以账面数为基础,账内账外相结合,逐笔逐项清查核实;对资源性资产,以村保存的历史资料为基础,采取实地查看与重新测量相结合的办法进行清查核实。做到数额无误、产权明确、现状清楚、群众认可,确保清产核资结果真实准确。

二、规范程序和方法

(一)建立工作班子。村(社区)集体产权制度改革工作小组负责本村(社区)清产核资工作,并由相关人员组成工作班子,负责具体工作。村务监督委员会(民主理财小组)成员应全程参与清产核资各阶段的监督工作。

(二)制定工作方案。村(社区)集体产权制度改革工作小组制定本村(社区)清产核资工作方案,提交村民(代表)会议讨论通过。清产核资工作方案要明确各类资产的清查方法、资源性资产和固定性资产等评估方法(依据)、纳入折股量化的资产范围和计算方法。清产核资工作方案要在村(社区)内进行公开公示,并广泛征求和采纳群众意见,报镇(街道、区)批准后实施。

(三)清查核实集体“三资”

1.账内资产的清查

(1)货币资金:清查现金账面余额与库存现金是否相符;清查各种存款账面余额与开户银行或其他金融机构的账面余额是否相符。对清查单位的每个银行存款账户余额与开户银行的实际余额都要核对,并附加清产核资时点的银行对账单和存款余额调节表,对有价证券要核查账面数和实有数是否相符。

(2)应收及预付款。清查各种应收票据、应收账款和其他应收款、预付货款和待摊费用等。对应收票据的清查,要按其种类逐笔与购货单位或银行核对查实。对应收账款、其他应收款和预付货款的清查,要逐一与对方单位核对,以双方记账金额一致为准。对有争议的债权要查证、核实,明确债权关系;对长期拖欠的,要查明原因,积极催收;对经确认无法收回的款项,要明确责任,依照有关规定进行核销。对个人借款要认真清理,并限期收回。

(3)存货:清查原材料、辅助材料、燃料、修理用备件、包装物、低值易耗品、在产品、半成品、产成品、外购商品、协作件以及代保管、在途、外存、外借、委托加工的物资(商品)等。对于清查中发现的积压、已毁损或需报废的存货,应查明原因,组织相应的技术鉴定,并按有关规定妥善处理。对长期借出未收回的存货,要查明原因,积极收回或按规定作价出售。

(4)固定资产:清查房屋及构筑物、机器设备、运输设备、工具器具、产畜役畜和农业基本建设设施等。对固定资产要查清其管理现状,包括固定资产原值、净值、已提折旧额,查清已提足折旧的固定资产、待报废和提前报废固定资产的数额及固定资产损失,待核销数额等。承包、出租的各项固定资产由发包、租出方负责清查,对没有登记入账的要将清查结果与承包、租入方进行核对后,登记入账。对借出和未按规定办理手续转让出去的固定资产,要及时收回或补办手续。对清查出的各项盘盈、盘亏固定资产,要查明原因,分清责任,提出处理意见,并按规定程序申报。经过清查后的各项固定资产,要按规定并区别固定资产的用途(指经营性和非经营性)和使用情况(指在用、未使用或不需用等)进行重新登记,建立健全实物账卡。对清查出的各项未使用、不需用的固定资产,要查明购建日期、使用时间、技术状况和主要参数等,按转生产用、出售、待报废等提出处理意见。

(5)短期投资及长期投资:短期投资应清查各种短期投资的投资额、投资时间、投资原因和投资到期时间。长期投资应清查各类资产形态、各种形式的长期投资。在清查长期投资时,集体经济组织凡按股份或资本份额拥有实际控制权的,采用权益法进行清查;没有实际控制权的,按集体经济组织目前对外投资的核算方式进行清查。

(6)在建工程:清查各种在建的、已完工验收但未交付使用的以及已投入使用未记入固定资产账的工程项目。对这些在建工程,要查清项目、投资总额和管理状况等。对于已投入使用而未转账的项目要说明原因,未完工的项目按实际工程进度计算价值(金额)。

(7)无形资产:清查各种专利权、商标权、商誉、土地使用权等,应清查形成时间、入账成本和摊销净值,在此基础上确定估值(金额)。

(8)负债:清查各种流动负债和长期负债。流动负债要清查各种短期借款、应付及预收款项、预提费用及应付福利费等。长期负债要清查各种长期借款、应付债券、长期应付款等。对负债清查时,集体经济组织要与债权单位逐一核对账目,达到双方账面余额一致。

(9)所有者权益:包括资本、公积公益金、未分配收益。资本主要核查被投资单位投资额,落实双方共同确认的书面材料。公积公益金主要核查收到赠与资产、企业所得税返还及土地征占款等其他计入公积公益金的项目以及按规定从收益中提取的公积公益金。未分配收益主要核查村集体形成的净收益。

2.清查资源性资产

资源性资产的清查,包括农用类土地、林木、山岭、草原、荒地、水面等资源性资产和开展经营性活动占用或租用的集体土地。

(1)清查耕(林)地资源类资产。已确权颁证的家庭承包耕(林)地,不进行资产估值,重点清查核实数量并完善土地承包合同台账。实行对外承包、租赁经营的,还应详细登记承包、租赁单位(人员)名称,承包、租赁期限,承包费或租赁金及收缴情况等。

(2)清查非耕(林)地资源类资产。没有确权颁证承包到户或者不宜确地到户的耕地和非耕地(含道路、公益性用地等),在清查面积的基础上,需确认价值的,可参考当地土地征收补偿标准进行估值,也可采用群众认可的估值办法确定价值(金额)。

(3)清查地上附着物类资产。包括水利设施(机电井、扬水站等)、护林防火设施、林木等,可以按照当地土地征用地上附着物及青苗补偿标准进行估值,也可以采用群众认可的估值办法确定价值(金额)。

3.核实集体资产权属。依据国家法律、法规和有关政策的规定,对集体经济组织“三资”的所有权归属关系进行确认。在全面清查核实和权属界定后,按类别建立农村集体资产资源管理台账,及时反映增减变动情况。

4.确定折股量化的数额。按照农村集体产权制度改革实施方案要求,确定可供折股量化的集体资产资源数量、金额。形成“xxx村(社区)清产核资情况报告(结果)”。

(四)公开公示结果

村(社区)集体产权制度改革工作小组应及时将“xxx村(社区)清产核资情况报告(结果)”向群众公开,公示时间不得少于7天,并保存好相应的影像资料。公示期间,镇(街道、区)、村(社区)要安排有关人员受理群众咨询和反映,并认真做好记录和解释工作;集体经济组织成员对集体“三资”清查和权属界定结果有异议的,要认真组织复查复核,确保结果群众认可。公示期满无异议或异议问题已予解决的,按照有关规定,召开村民会议或村民代表会议,对集体"三资"清理结果进行确认。

镇(街道、区)负责对各村(社区)报送的清产核资结果进行审查并确认,同时汇总各村(社区)《农村集体经济组织清产核资登记表》(见附件),及时上报市农村经营管理办公室审核、备案。

三、清产核资工作中有关问题的处理

1、准确界定公益设施的权属。由各村(社区)共同划出土地建设的公益设施用地,如办公场所、市场、村级小学等,有合同的按合同办理;无合同但权属清晰的,纳入集体的资源登记范围;难以明确权属的,协商处理。由国家、集体多方投资兴办的公益设施,包括其所占用的土地,在没有相关法规及市政府文件确认其为国有资产的,纳入集体的资源登记范围;地面建筑物按“谁投资谁拥有”的原则处理。

2、正确登记集体资产资源的价值。这次清理的集体资产,如属于账内资产的,则按其账面价值进行登记,不需重新估价;如属于账外资产的,则按同类资产的现行市场价值估价登记。对集体资源清理,原则上只登记数量,不登记其价值,更不能将资源估价后统计到集体资产总值中。

3、合理把握新增债务。各镇(街道、区)对村级新增债务的清理,要严格把关,不仅要查清债务形成的时间、事由,确定当事人,而且必须取得相应的凭据。在核实、确认过程中,对新增债务要逐项逐笔作出说明,出示凭据。各镇(街道、区)对各村新增债务要逐笔审核,并将相关凭据存档备查。

4、严格集体资产和债权的核销程序。各村经清查确认的报废资产、盘亏资产、无法收回的债权,先由村民委员会逐项逐件提出核销理由,经村民会议或村民代表会议讨论通过,向镇(街道、区)出具申请核销报告(逐项逐件说明核销理由,附相关凭据),经镇(街道、区)审核同意后,统一进行核销,并按核销后的实际数额填写登记表,进行账务处理。

5、规范完善村集体经济合同。在清理基础上,对经济合同条款不完整、合同标的数量和质量不准确、履行期限和方式不明确、违约责任和争议解决办法不规范的合同,要在与合同相对人协商一致的基础上,进一步完善和修订。对价款或报酬不合理的合同,在协商一致的基础上,该调整的要予以合理调整。协商达不成一致的可以申请合同仲裁机关进行仲裁,或者向人民法院提起诉讼。村(社区)未依法履行民主决策程序已经签订的各类经济合同(包括四荒地、机动地等),可通过召集村民代表、村务监督小组等相关人员进行协商,以稳定合同关系为目标,合理梳理合同要件;协商不成的,在权衡利益得失的前提下,由村民代表会议民主决策。对经过清理发现的无效合同应当及时终止;对承租(包)方存在违约行为的合同,要责令其改正,拒不改正的要依照相关法律程序解决。对经过清理并规范的经济合同,按照类别、签订日期和承租(包)方经济性质、价款或者报酬收取日期等标志进行统一编号,将合同扫描(或摄像)后,由镇(街道、区)农村集体“三资”委托代理服务中心录入微机,建立经济合同登记台账,实现动态管理。

6、依法纠正违规承包行为。认真纠正违背《农村土地承包法》、《合同法》基本原则、依权仗势强行承包以及显失公平发包村集体资产资源的项目。对党员干部承包的项目可通过组织谈话,规劝其放弃承包项目或调整“问题合同”,对其他承包当事人可以通过双方协商的办法予以解决,对拒不服从的,可根据肥城市实施“强村固基,一增双促”工程领导小组办公室〔2013〕3号文件关于“对违法违纪案件立案调查处理”的规定,依法予以处理。

7、妥善解决土地等资源性资产的争议。当事人各方应按照“尊重历史”的原则,深入调查,充分协商,力争借此机会将历史遗留的产权不明的问题予以解决;不能达成协议的,可申请镇(街道、区)调解,也可以向人民法院申请裁决。在争议未解决前,当事各方都不能将有争议资产登记为本集体经济组织的资产。

四、加强组织领导,强化监督检查

清产核资是农村集体“三资”管理和推进农村集体产权制度改革的基础性工作,涉及面广、政策性强、工作量大,市农村经营管理办公室和镇(街道、区)经管站应加强政策研究,认真组织搞好相关人员的培训,切实抓好改革村(社区)清产核资的业务指导,帮助指导村(社区)制定具体的实施方案、操作规程和档案资料管理等工作。村(社区)要落实清产核资工作人员,并负责制定具体实施方案,组织原物清点,做好价值核实、账务处理、建立台账、结果公示、征求意见以及方案申报、结果报告、健全制度、资料档案收集整理等工作。

各级农村经营管理部门要积极争取党委政府和有关部门的支持,提高认识、统一思想,切实加强组织领导,把村(社区)清产核资作为促进农村(社区)集体产权制度改革的一项重要工作,认真抓实抓好。对清产核资工作中遇到的各类问题,要认真做好分析,加强分类指导,及时制定对策措施,统一政策界限,统一资产处置口径,形成清产核资的政策体系。加强工作调度和督促,及时总结宣传典型经验,严格审核清查结果,落实责任追究制度,对发现借机擅自处置、私分集体资产,损害集体和群众利益的问题,提请有关部门依据法律法规和党纪政纪严肃处理。



肥城市农村集体产权制度改革  

国家试点工作领导小组办公室  

2017年10月26日