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肥城市人民政府 关于加快发展农民专业合作经济组织快速健康发展

来源: 添加时间:2015/08/22
各乡镇人民政府、新城街道办事处,市高新区,市政府有关部门、有关直属机构:
  为进一步提高农民组织化程度,提升农业产业化经营水平,深入推进社会主义新农村建设,现就加快发展农民专业合作经济组织提出如下意见。
  一、充分认识发展农民专业合作经济组织的重要性
  农民专业合作经济组织是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织或非营利的行业组织。发展农民专业合作经济组织是一项带有方向性的战略性措施,是新阶段农业和农村经济发展进程中的必经阶段,可以有效地解决市场、企业、农户之间的诸多矛盾,提高农民的组织化程度和农业产业化经营水平。从总体上看,我市的农民专业合作经济组织还存在数量少、规模小、发展慢、不规范、带动力不强等问题,与农业和农村经济发展的新形势、与农业产业化经营水平、与农民群众的服务需求等都还存在着较大的不适应性,在一定程度上影响了农业和农村经济的发展。各乡镇(街道)、各有关部门要进一步提高对发展农民专业合作经济组织重要性的认识,更加积极主动地引导、鼓励和支持农民专业合作经济组织的发展。
  二、明确发展农民专业合作经济组织的总体目标和基本原则
  发展农民专业合作经济组织,总的要以党的十七大精神为指导,紧紧围绕建设社会主义新农村这一重大历史任务,坚持农村基本经营制度,坚持农民自愿,着力提高农民整体进入市场能力,促进农业产业化经营和龙头企业发展,充分发挥农民群众建设社会主义新农村的主体作用。总体目标:到2010年,全市在规范完善现有农民专业合作组织的基础上,新发展农民专业合作经济组织100家,每个乡镇(街道)培育形成5至10个规章制度健全、运行管理规范、带动效应明显的示范型农民专业合作经济组织,使农民专业合作经济组织在农业产业化经营中介服务环节中所占比重达到70%以上。
  在工作指导上遵循以下原则:
  1.坚持以家庭承包经营为基础。尊重农民的土地承包权、经营自主权和财产所有权,在产权清晰的前提下,通过互助合作充分挖掘家庭承包经营的潜力。
  2.坚持农民自主兴办。农民专业合作经济组织必须以农民为主体,加入自愿,退出自由,自主经营,自我管理,自我服务。各乡镇(街道)、各有关部门在具体指导上做到引导而不强迫、支持而不干预、参与而不包办。
  3.坚持民主管理。农民专业合作经济组织内部要健全法人治理结构,完善各项规章制度,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,凡涉及成员切身利益的大事,都由成员讨论决定,把农民合作经济组织真正办成农民自己的组织。
  4.坚持互助互利。以谋求成员的互助合作和共同利益为出发点和落脚点,实行按劳分配与按资分配相结合,按交易额、出资额返还盈余,保障合作各方的利益,实现互利共赢。
  三、采取多种形式发展农民专业合作经济组织
  发展农民专业合作经济组织要从当地实际出发,从农民需要出发,农民在生产经营中需要什么样的服务,就发展什么样的合作经济组织,哪种形式适合农民需要,就发展哪种形式的合作经济组织,鼓励多种经济主体参与农民专业合作经济组织建设。
  股份合作社模式。这种模式是今后农民专业合作经济组织发展的主要形式,其特征属依法成立、收益分红的独立法人实体。该模式既能有效解决一家一户分散经营存在的技术障碍、标准质量低等问题,实现加工龙头企业与生产基地更加紧密地衍接,提升农业的产业化经营水平,又能在不违背土地承包政策的前提下,推进土地的适度规模经营。
  专业协会模式。这种模式在我市采用较为普遍,其特征属以服务会员为目的的非盈利组织。该模式主要是依照行政法规成立的各种农产品行业协会,为成员提供物资、营销、信息、技术、培训等服务,发挥协调和自律作用,维护成员和行业利益。
  专业大户领办模式。这种模式较多出现在农民合作经济组织发展的初期阶段,其特征属松散型。该模式主要通过专业大户、经营能手和科技人员等牵头,采取资金、技术、场地、土地承包经营权等生产要素自愿联合方式,将从事专业生产经营的农民组织起来,按照约定组建农民专业合作经济组织。
  四、认真落实促进农民专业合作经济组织发展的政策措施
  (一)加大政策资金扶持。要放宽市场准入,降低门槛,各类农民专业合作经济组织,均可自主确定组织形式和经营服务内容,并到工商或民政部门登记注册。登记注册部门要简化手续,免费注册登记。市财政每年列专项资金,对符合条件、带动潜力大的新建农民专业合作社,现已注册登记、运行规范且交易量(额)形成一定规模的农民专业合作经济组织,与本市农民专业合作经济组织有定单交易关系且带动3个以上农民专业合作经济组织发展的本市加工龙头企业(不含泰安市级以上的加工龙头企业),经市经管部门审核确定后,给予补助和奖励。农民专业合作经济组织为农业生产的产前、产中、产后提供技术服务或劳务所取得的收入,可按有关税收政策免征企业所得税。要通过创办村镇银行,进一步加大对农民专业合作经济组织的信贷支持力度,对运作规范、有效益、讲信用的农民专业合作经济组织在贷款利率上应给予优惠。
  (二)规范有序发展。各类农民专业合作经济组织要通过开展统一服务,降低农民的生产成本和交易成本,提高抗御市场风险的能力。农民专业合作经济组织要严格按照有关法规的规定,健全内部组织机构和章程,依法进行登记注册,落实各项民主管理制度,完善内部运行机制。
  (三)加强协调指导。各乡镇(街道)要把鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织作为建设社会主义新农村的重要内容,认真研究,精心指导;鼓励和支持村委成员、农村能人、龙头企业、乡镇(街道)涉农站(所)、基层供销社以及其他社会团体创办农民专业合作经济组织。市政府有关部门要按照各自的职责分工,协调配合,为农民专业合作经济组织搞好指导、培训等服务,推动农民专业合作经济组织快速健康发展。


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